為“政府采購”提速

　　從以線下紙質方式進行普通公路養護工程招標到通過交易平臺實現全流程一網辦；從招標文件需要事前備案到優化環節辦理效率大大提升；從需要支付相關文件制作費及交易服務費到投標零成本……在世界銀行營商環境評價新增“政府采購”指標后，廣州對標世界銀行評估標準，對全市普通公路養護工程招標投標管理制度進行優化改革，從提升效率、減少成本、增加信息透明度等方面全面優化營商環境。

　　更快速：從招標到開工用時提速

 　　優化改革全市普通公路養護工程招標投標管理制度，市交通運輸局先后牽頭制定印發了《關于進一步優化普通國省道項目招標投標領域營商環境的通知》《關于進一步優化政府投資普通國省道路面改造項目施工合同價款支付的通知》《關于普通公路養護工程全面推行電子化招標的通知》等政策文件。

 　　同時，廣州進一步提高相關政策文件在營商環境評價中的采信度，市交通運輸局牽頭制定印發了規范性文件《廣州市普通公路養護工程項目招標投標管理實施細則》（共七章63條），以實現市場開放最大化、市場競爭公平化、交易全程電子化、活動信息公開化、運行成本最低化、流程環節簡捷化、投訴處理程序化為原則，系統規范了公路養護工程招投標活動、合同簽訂、后續支付、投訴與監督等各環節，并明確了信用建設、監督體系建設等內容。

 　　此外，市交通運輸局牽頭制定印發了規范性文件《廣州市公路養護工程一階段驗收實施細則》，簡化和規范普通公路養護工程驗收工作，明確了普通公路一般養護工程直接由建設單位組織一階段驗收，規定了相關驗收標準等。

　　更便捷：全流程環節“一網辦”

 　　世界銀行營商環境評價新增的“政府采購”指標，主要評估普通公路路面重鋪養護工程招投標活動全流程的環節、時間、成本及信息透明度等運行狀況及制度框架。

 　　從招標方式來看，改革前，普通公路養護工程招標方式以線下紙質為主，在公共交易平臺上僅有查看招標公告、評標辦法、提交投標保證金等功能，后續如合同簽訂、支付等程序都是招標人在線下完成，不僅增加投標人時間成本，而且流程相對煩瑣。

 　　通過改革，則實現了電子化招標以及全流程一網辦，讓投標環節更加簡單、便捷。據介紹，改革后，廣州公共資源電子化交易平臺不僅可以進行招標公告發布和下載、遞交投標文件、開標、評標、定標等傳統的招標工作，還新增遠程評標、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項支付、合同履行情況等功能，實現全流程環節“一網辦”，并且，進一步增加了電子化的范圍，既方便了投標企業辦理業務，又規范了辦理的時限和流程，減少人為因素的影響。

　　更高效：優化環節減少辦理時間

 　　優化環節、提高效率。記者了解到，普通公路養護工程招標文件的事前備案以及澄清環節在改革后全面取消，由招標人對招標文件的合法性負責，行業主管部門加強對招標過程事中事后的監管工作。同時，近期將印發實施由市交通運輸局組織編制的《廣州市普通國省道養護工程施工招標文件范本》，規范招標人編制招標文件行為，進一步提高招標文件的編制效率。

 　　并且，通過進一步規范發布招標公告，嚴格控制招投標時間，即項目預算必須要經評審或審查后方可發布公告。改革后，發布招標公告時需一并發布招標控制價，并明確開標時間，原則上也不允許發出的招標文件進行修改。這將避免施工圖預算未審批完成的招標項目后續需要通過其他方式發布招標控制價和調整開標時間，將招標時間處于可控狀態。

 　　此外，市交通運輸部門會同市財政部門進一步明確工程款支付時限，明確了發包人從收到發票到完成請款支付的時間不超過十五日（法定節假日除外）。

　　降成本：取消履約保證金制度

 　　改革前，普通公路養護工程的投標人參與投標時，不僅需要向招標代理機構支付招標文件和施工圖設計文件的制作成本費共2000元；中標人還需按照招標文件的要求，按中標價的萬分之九支付公共資源交易服務費。改革后，投標人可直接在公共交易平臺免費下載招標文件、施工圖設計文件等相關資料，實現了投標零成本；同時，公共資源交易服務費按照“誰委托、誰負責”的原則，由招標人支付，減輕投標企業負擔。

 　　另外，廣州取消普通公路養護工程招標的履約保證金制度，創新用從業單位的信用管理體系替代履約保證金制度。相關部門制定和完善從業單位信用評價體系，通過信用管理體系對從業單位的履約行為進行管控，在進一步壓縮和控制合同簽訂時間的同時，也為從業單位進行減負。

　　更透明：增加中標結果知情權

 　　改革后，招標計劃按兩階段進行發布。第一階段由招標人在年度部門預算下達后30日內提前發布整年度所管項目的招標計劃，包括各項目名稱、內容及總投資估算（建安費）等；第二階段由招標人在具體項目招標啟動前，即項目首次招標的招標公告發布至少10日前，發布具體項目招標計劃，包括項目概況、標段劃分等。通過兩階段發布招標計劃，投標人能夠充分了解招標項目情況，結合自身條件選擇參與投標的項目。

 　　投標情況如何？中標人是誰？結果將更明確。記者了解到，改革后增加投標人對評標、中標結果的知情權。評標結束后，除了將中標結果通知所有未中標的投標人外，對于投標符合招標文件要求的投標人，告知其得分及排名；對于未中標的投標人，告知其未中標原因；對于被否決的投標，告知其原因。同時，合同簽訂后須公開合同相關信息，并定期對各個項目的合同履行情況進行公開。通過公開相關信息，讓項目招投標、合同執行等在陽光下運作，減少人為因素影響和暗箱操作的行為。

　　更完善：繼續提升電子化流程

 　　下一步，廣州將繼續對標世行評價體系，完善相關政策。據介紹，市交通運輸部門將積極跟進世界銀行對政府采購指標的評價工作，及時了解和掌握該指標評價的方法論，充分學習和借鑒國內外城市的先進經驗，進一步完善廣州國省道養護工程招投標改革的相關政策。

 　　在前期電子化流程的基礎上，進一步全面梳理項目從招投標、合同簽訂、施工過程、計量、變更、驗收等全過程的環節和流程，查漏補缺，進一步提升電子化流程覆蓋面。